民生优先 新芦山蓝图绘就
2013-07-19 来源：中华建筑报 作者：曾佑蕊
简介：日前，国务院印发《芦山地震灾后恢复重建总体规划》，《规划》明确提出，用三年时间完成恢复重建任务。
科学重建，民生优先。日前，国务院印发《芦山地震灾后恢复重建总体规划》（下称《规划》）。《规划》明确提出，用三年时间完成恢复重建任务，使灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复，并超过震前水平，为到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。
2013年4月20日8时02分，四川芦山发生7.0级强烈地震，灾区人民群众生命财产遭受严重损失。这次强烈地震波及四川雅安、成都、乐山、眉山、甘孜、凉山、德阳等市州的32个县（市、区），受灾人口约218.4万。
“这次地震受灾区主要集中在相对不太发达的山区，因此，重建过程中应该更加侧重农村重建。” 四川省社科院区域经济研究所副所长曹瑛指出。
《规划》也在住房重建方面提出了要求，农村居民住房要严格执行抗震设防强制性标准。维修加固后的住房应具备抗御本地区地震基本烈度的能力。新建住房建筑结构质量必须符合抗震设防要求，按照当地抗震设防烈度进行设计、施工和验收。
户户安居 建设安全住房
5月，相关部门出台的《“4·20”芦山强烈地震房屋应急评估情况的分析报告》中对农房调查的结果显示，龙门乡、清仁乡、宝盛乡、双石镇、太平镇农房几乎全部损毁，其中宝兴县灵关镇大溪乡罗家村的177户农房中，只有1户农房可以使用，其余均被严重破坏，不具有修复加固价值。而整个雅安灾区遭严重破坏、倒塌或损毁的农房达15.58万户。
清华同衡规划设计研究院工程师徐珂在芦山地震发生后，迅速随团队进入天全县进行实地勘察调研。他告诉记者：“汶川重建以后，经正规设计的房屋，在芦山地震中没有受到多大损毁。农村住房由于没有抗震设施，损毁比较厉害。”
汶川地震后，《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》曾提出，灾区各级政府要组织规划设计力量，为农村居民免费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导。
徐珂说：“雅安地区地处山区，滑坡等地质灾害容易发生，建设安全的住房很重要，在安全的地方建房更重要。汶川地震后，农民渐渐增强了抗震意识，但是，农民并不知道如何去建造更安全的房子。”
这一次，《规划》再次提到，农村居民住房要遵循科学重建方式，经过评估，通过维修加固可以安全使用的住房，应实施维修加固。必须新建的住房，要科学选址，做到结构合理、开间合度、面积合适，在尊重农村居民意愿和方便生产生活的基础上，适当集中建设。采取统规统建、统规联建、统规自建等方式推进农村居民住房重建。
“与汶川重建中的一切推倒重建不同，芦山地震灾区的农村住房在经济条件有限的情况下要以修补为主，避免因灾返贫。”徐珂说。
为此，清华同衡规划设计研究院和深圳壹基金公益基金会合作拍摄了一部宣传片，简单明了地介绍了农村住房加固五步法，主要在雅安地区播放，帮助农民掌握住房加固技术。
另外，《规划》也提到，住房和城乡建设部门应根据当地农村居民住房结构和受损情况制订维修加固技术方案，为新建住房免费提供多样化的设计样式。加强农村建筑工匠、乡村干部技术培训，组织专业技术人员现场指导住房维修加固和新建工作。
以人为本 完善配套设施
《规划》第四章第一节指出，原址恢复重建的村庄，要与农村居民住房重建同步恢复公共服务设施。集中安置的居民点，应根据其人口规模，配建必要的基础设施，合并设置粮食晒场、临时堆场及小型运动场地。分散居住的乡村地区，应在人口分布较为集中的地点配套建设公共服务设施，服务周边群众。
徐珂向记者透露，汶川重建中，国家就在科学调研的基础上形成了完善的规划，这次芦山重建规划大体没有改变，考虑到汶川重建规划的不足，只是部分进行了修改。
“在芦山地震中，农村住房破坏非常严重。有些住房年代久远，并无基本配套设施，所以在重建规划中，需要考虑人居环境的改变。”徐珂说。“基础配套设施，是农民业余生活的必备条件。地震发生前，农民原有居所的活动空间较狭小，重新规划后，应该尽量在农民居住的地方增设一些文化休闲场所。”
廖祖君表示，重建规划应以当地百姓的需求为基础，满足他们的要求与愿望。有些规划超过了地方规格。比如修建学校，规格要求很高，不仅超过了当地的需求，在后期运营成本上也给当地造成很大财政压力。汶川地震灾后重建规划重点是学校、医院等配套项目的建设，这次重建注重的是小型基础设施的建设，这是非常好的变化。
另外，《规划》指出，芦山地震灾后重建须注重还原当地风貌，充分利用山、水、田、林等自然条件建设绿色乡村，突出历史文化传承的主题，打造富有地方特色、宜居宜业宜游的生态家园。
廖祖君说，农民对重建的首要需求是恢复原貌，并在原有基础上有所提升。他认为，在汶川地震灾后重建中，由于各省市对口援建，难免注入了一些异地文化元素在重建建筑中。而芦山地震灾后重建主要是省内对口援建，异地文化不会那么突出，能更好地保护了芦山本土风貌。
民生优先 发展农村经济
四川省统计局数据显示，芦山地震前，雅安农民2013年第一季度人均收入达2940元。曹瑛说，有些农民的住房虽然外观尚好，但是因为室内受损严重增加了重建的难度，建房开销对于当地农民而言是一笔不小的数目。
据廖祖君估算，农民建设一套新住房需要10余万元，而政府补助给农民重建住房的资金，加上申请银行贷款、个人积蓄等也只够其勉强支付。
徐珂认为，受灾情影响最大的是农村和农民，保民生是切实为农民考虑，只有更好地发展民生，促进农村经济发展提高农民收入，农民才有经济能力建更加安全的住房。
《规划》指出，芦山地震灾区产业基础薄弱，经济发展滞后。灾区主要以水力资源和矿产资源开发为主，产业结构单一。特色农业优势没有得到充分发挥，工业企业不多，服务业发展滞后，社会事业较为薄弱，人均地区生产总值、城乡居民人均收入均低于全国平均水平。
芦山地震灾后重建目标之一，是全面恢复工农业和服务业，旅游业、农林业等特色优势产业发展壮大，“飞地产业园区”和一批特色产业基地初具规模，产业市场竞争力明显提高。
在农村建设方面，《规划》提出，建立农林业生产设施，发展特色生产基地，完善服务支撑体系。加快发展农民合作社，扶持壮大龙头企业，培育农业品牌持续提高农民收入。
曹瑛表示，在四川省内，灾区的经济和农业并不发达。《规划》实施后，将对灾区经济的发展，特别是农村建设带来影响。《规划》指出，芦山地震灾后自我恢复能力薄弱，群众负担重，相比其他地方，离奔小康致富的目标还比较远，需要加大政策支持力度。廖祖君建议，政府应大力支持农村经济建设和当地中小企业的发展。农民增收主要依靠这些小产业，这个环节不容忽视。